各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳(局),知(zhī)識産權局(知(zhī)識産權管理部門):
爲貫徹落實《國務院關于新形勢下(xià)加快知(zhī)識産權強國建設的若幹意見》(國發〔2015〕71号)和《國務院關于印發“十三五”國家知(zhī)識産權保護和運用規劃的通知(zhī)》(國發〔2016〕86号)有關部署,加快構建知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系,充分(fēn)釋放(fàng)知(zhī)識産權綜合運用效應,促進經濟創新力和競争力不斷提高,服務高質量發展,2019年,财政部、國家知(zhī)識産權局繼續在全國選擇若幹創新資(zī)源集聚度高、輻射帶動作用強、知(zhī)識産權支撐區域發展需求迫切的重點城市(含直轄市所屬區、縣,下(xià)同),支持開(kāi)展知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系建設。現将有關事項通知(zhī)如下(xià):
一(yī)、總體(tǐ)要求
(一(yī))工(gōng)作思路
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想及黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神爲指導,牢固樹(shù)立和貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念,深入推進供給側結構性改革,更好發揮知(zhī)識産權的市場激勵機制和産權安排機制作用,強化創新驅動,助推産業高質量發展,不斷增強我(wǒ)(wǒ)國經濟創新力和競争力。在已開(kāi)展的試點工(gōng)作基礎上,以創新資(zī)源集聚度高、輻射帶動作用強、知(zhī)識産權支撐區域發展需求迫切的重點城市爲載體(tǐ),開(kāi)展知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系建設,加強政策集成和改革創新,促進體(tǐ)系融合和要素互補,強化資(zī)源集聚和開(kāi)放(fàng)共享,發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性,用好政府和市場“兩隻手”,以知(zhī)識産權各門類全鏈條運營爲牽引,探索知(zhī)識産權引領創新經濟、品牌經濟和特色産業高質量發展的全新路徑。
(二)基本原則
中(zhōng)央引導、城市爲主。中(zhōng)央明确目标任務,給予資(zī)金支持和工(gōng)作指導,進行績效考核和經驗推廣。城市(城區)政府是知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系建設的責任主體(tǐ),負責制定工(gōng)作方案,建立工(gōng)作推進機制,抓好組織實施。
改革創新、市場導向。促進知(zhī)識産權的制度運用和權利經營,堅持企業的市場主體(tǐ)地位和知(zhī)識産權的市場價值取向,積極發揮市場在的資(zī)源配置的主體(tǐ)作用和政府的引導作用,深化知(zhī)識産權領域“放(fàng)管服”改革,充分(fēn)釋放(fàng)創新主體(tǐ)知(zhī)識産權運營活力。
政策集成、融合發展。發揮财政資(zī)金引導作用,加強政策集成和資(zī)源集聚,着力打通知(zhī)識産權運營鏈條,完善知(zhī)識産權服務體(tǐ)系,促進平台、機構、資(zī)本、制造業和服務業等要素融合發展,推動知(zhī)識産權運營與實體(tǐ)産業相互融合、相互支撐。
跟蹤問效、獎補結合。業務主管部門建立專家指導機制,加強專業指導,全面實施績效管理,在資(zī)金分(fēn)配時充分(fēn)考慮試點地區此前資(zī)金使用情況,對納入支持的重點城市,密切跟蹤項目實施情況和工(gōng)作成效,在剩餘資(zī)金撥付時與績效考核結果挂鈎。
(三)績效目标
1.知(zhī)識産權支撐區域發展。試點城市知(zhī)識産權服務業發展水平顯著提升,服務産業發展能力顯著提升;建設知(zhī)識産權運營服務集聚區,培育5家以上專業化、年主營業務收入1000萬元以上的知(zhī)識産權運營機構,年營業收入增幅高于當地平均水平;開(kāi)展産業規劃類專利導航項目10個以上、企業運營類專利導航項目30個以上。
2.提升知(zhī)識産權産出質量。形成20個以上規模較大(dà)、布局合理、對産業發展和國際競争力具有支撐保障作用的高價值專利組合,其中(zhōng)發明專利數量不低于50件,PCT申請不低于10件;加強商(shāng)标海外(wài)布局與實施。
3.提高知(zhī)識産權運用能力。創新能力強、知(zhī)識産權工(gōng)作基礎紮實的企業、高等學校、科研院所知(zhī)識産權管理規範貫标數量達到100家以上;專業知(zhī)識産權托管服務累計覆蓋中(zhōng)小(xiǎo)微企業1000家以上;知(zhī)識産權交易、許可額年均增幅20%以上。
4.拓展知(zhī)識産權金融服務。專利、商(shāng)标品牌質押融資(zī)金額,知(zhī)識産權保險金額年均增幅30%以上,質押次數年均增幅30%以上;積極推進專利商(shāng)标混合質押。
二、主要任務
聚焦知(zhī)識産權創造運用重點領域和薄弱環節,貫通專利、商(shāng)标、地理标志(zhì)各類别知(zhī)識産權,重點開(kāi)展以下(xià)工(gōng)作:
一(yī)是強化知(zhī)識産權對産業發展的支撐作用。推動構建以知(zhī)識産權爲紐帶的協同創新機制,發揮專利信息對産業規劃和企業經營的指導作用,探索知(zhī)識産權支撐産業高質量發展的有效路徑。二是優化知(zhī)識産權創造的産出質量。堅持質量第一(yī)、效益優先,建立以運用爲導向的知(zhī)識産權創造機制,以高價值知(zhī)識産權助推産業高質量發展。三是提高創新主體(tǐ)對知(zhī)識産權的運用能力。分(fēn)類施策提高創新主體(tǐ)知(zhī)識産權管理運營能力,強化知(zhī)識産權公共服務供給,打通創新主體(tǐ)知(zhī)識産權運營全鏈條。四是拓展知(zhī)識産權金融服務範疇。着力推廣知(zhī)識産權質押融資(zī)等知(zhī)識産權金融服務的實施成果,深入推進知(zhī)識産權金融服務創新,加快促進知(zhī)識産權與金融資(zī)源融合。五是建設區域性知(zhī)識産權運營服務集聚區,打造區域知(zhī)識産權重點機構,服務産業創新驅動發展。六是探索支持高校、科研院所建立知(zhī)識産權運營中(zhōng)心,積極試點知(zhī)識産權混合所有制改革。
三、建設内容
中(zhōng)央财政對每個城市支持1.5—2億元,2019年安排1—1.5億元,剩餘資(zī)金以後年度考核通過後撥付。城市可采取以獎代補、政府購買服務、股權投資(zī)等方式,統籌用于支持知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系建設工(gōng)作。
(一(yī))必做内容
1.提升支撐産業發展能力。引導建立産業知(zhī)識産權聯盟,建立産業重大(dà)知(zhī)識産權風險預警和聯合應對機制,深化産業知(zhī)識産權協同運用;實施産業規劃類和企業運營類專利導航項目,指導産業規劃決策和企業運營活動。
2.提升知(zhī)識産權産出質量。優化專利資(zī)助獎勵政策,大(dà)力實施專利質量提升工(gōng)程;實施高價值專利培育計劃,構建一(yī)批對産業發展和國際競争力具有支撐保障作用的重點專利池;開(kāi)展企業商(shāng)标品牌培育提升行動,引導優勢企業打造全球知(zhī)名商(shāng)标品牌。
3.提高知(zhī)識産權運用能力。支持企事業單位貫徹知(zhī)識産權管理國家标準,健全商(shāng)标品牌管理體(tǐ)系,加快推進知(zhī)識産權強企建設;深入實施中(zhōng)小(xiǎo)企業知(zhī)識産權戰略推進工(gōng)程,支持專業機構爲中(zhōng)小(xiǎo)微企業開(kāi)展知(zhī)識産權集中(zhōng)托管,加強知(zhī)識産權公共服務供給;支持擁有技術、法律、商(shāng)業、知(zhī)識産權等多方面綜合能力,複合型、實戰型,專業化、國際化的知(zhī)識産權運營領軍人才隊伍建設。
4.拓展知(zhī)識産權金融服務。提高知(zhī)識産權質押融資(zī)額度,拓寬知(zhī)識産權質押貸款質押物(wù)範圍,探索專利商(shāng)标混合質押新模式;完善知(zhī)識産權質押融資(zī)風險分(fēn)擔及補償機制,發揮知(zhī)識産權保險作用,推廣知(zhī)識産權質押融資(zī)保證保險;完善投融資(zī)活動中(zhōng)的知(zhī)識産權盡職調查服務,支持以收購知(zhī)識産權爲重要動因的企業并購活動;經國家有關部門批準後,探索設立知(zhī)識産權交易機構。
5.建設區域知(zhī)識産權運營服務聚集區。立足産業園區,以專利或商(shāng)标審查協作中(zhōng)心、知(zhī)識産權運營中(zhōng)心、知(zhī)識産權代理、法律、評估、咨詢等服務機構爲依托,建設輻射一(yī)定區域的實體(tǐ)化知(zhī)識産權運營公共服務平台;靈活采用購買服務、績效獎勵、股權投資(zī)+項目支持等方式,培育一(yī)批不同類型的知(zhī)識産權品牌服務機構。
(二)選做内容
1.探索知(zhī)識産權服務産業發展新路徑。推動實施地理标志(zhì)運用促進工(gōng)程,重點打造一(yī)批優質地理标志(zhì)産品,培育一(yī)批知(zhī)名的地理标志(zhì)産品;鼓勵商(shāng)标品牌服務機構提升服務水平,提高企業商(shāng)标品牌資(zī)産運用能力,建立科學的商(shāng)标品牌價值評價體(tǐ)系和标準;支持區域性、産業性、功能性知(zhī)識權運營中(zhōng)心建設,打造綜合性、集團型、專業化知(zhī)識産權運營機構,提供全鏈條知(zhī)識産權運營服務,提升城市知(zhī)識産權運營能力。
2.豐富知(zhī)識産權金融服務供給内容。拓寬現有産投、創投基金投資(zī)方向,将知(zhī)識産權服務機構、高價值專利培育項目納入投資(zī)對象;鼓勵知(zhī)識産權運營基金差異化發展,探索形成基于企業知(zhī)識産權價值發現的投貸聯動模式;引導建立知(zhī)識産權運營基金,圍繞戰略性産業投資(zī)運營專利、商(shāng)标,構建高價值知(zhī)識産權資(zī)産組合;積極推進知(zhī)識産權證券化工(gōng)作。
3.創新知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系建設舉措。根據地區發展水平和産業發展需求,積極探索其它知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系建設有關創新性、改革性舉措,推動城市産業高質量發展。
四、工(gōng)作程序
(一(yī))組織申報
财政部會同國家知(zhī)識産權局組織專家對提出申報的城市開(kāi)展競争性評審,确定城市予以支持。2016年以來,中(zhōng)央财政通過服務業發展資(zī)金支持開(kāi)展過知(zhī)識産權運營相關工(gōng)作的城市,本次不再重複支持。
1.申報條件。每個省(自治區、直轄市)可推薦1個城市申報,國家知(zhī)識産權示範城市和商(shāng)标、地理标志(zhì)資(zī)源富集的城市優先。計劃單列市不占所在省名額。
2.申報程序。由城市市政府行文申報,經省級财政、知(zhī)識産權管理部門審核同意後,向财政部、國家知(zhī)識産權局推薦,并報送申報材料。符合條件的計劃單列市可直接向财政部、國家知(zhī)識産權局提出申報。
3.申報材料。申報城市根據相關文件精神和本通知(zhī)要求,結合城市工(gōng)作基礎和産業特色,編制爲期三年的知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系建設工(gōng)作方案(含績效目标),并提交知(zhī)識産權工(gōng)作總體(tǐ)情況報告(含2016—2018年專利和商(shāng)标的申請授權、交易許可、質押登記、企業貫标、服務機構等相關情況),2016—2018年出台的主要知(zhī)識産權政策文件清單(列明文件名、發文單位、發文日期、主要措施及實施效果等),省級财政、知(zhī)識産權管理部門推薦意見。各省(區、市)務必于5月17日前上報工(gōng)作方案和有關材料(電子版附光盤),逾期不予受理。
(二)方案備案。中(zhōng)央财政下(xià)達資(zī)金的2個月内,城市政府印發知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系建設實施方案,進一(yī)步明确工(gōng)作機制、績效目标、配套政策和資(zī)金安排等,并按程序報财政部、國家知(zhī)識産權局備案。
(三)組織實施。城市按照方案組織實施,省級知(zhī)識産權、财政部門進行跟蹤指導和監督檢查,并及時報送工(gōng)作進展情況和年度工(gōng)作總結。國家知(zhī)識産權局、财政部将對知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系建設工(gōng)作開(kāi)展績效評估,并根據績效評估結果核撥後續支持資(zī)金。
五、工(gōng)作要求
(一(yī))建立協調機制。列入支持的城市政府應建立高層級、跨部門的知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系建設協調機制,細化任務分(fēn)工(gōng),建立督查機制,壓實建設責任。有關省份财政、知(zhī)識産權部門要加強指導和支持,及時督促檢查任務落實進展和績效目标完成情況。
(二)加強條件保障。列入支持的城市應加強知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系建設的資(zī)源投入和政策配套,制定和完善促進體(tǐ)系建設的産業、科技、金融、人才等相關配套政策,加強政策的宣傳和集成,形成有利于體(tǐ)系建設的投入水平和政策環境。
(三)做好總結推廣。城市知(zhī)識産權局要做好項目推進情況、知(zhī)識産權運營業态等統計調查工(gōng)作,定期上報動态信息,及時總結推廣好經驗、好做法,加大(dà)對典型企業、典型模式的宣傳力度,推動知(zhī)識産權運營業态健康蓬勃發展。
信息來源:國家知(zhī)識産權局