各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團知(zhī)識産權局（知(zhī)識産權管理機構），局機關各部門，專利局各部門，商(shāng)标局，局其他直屬單位、各社會團體(tǐ)：
爲全面落實黨中(zhōng)央、國務院關于推動高質量發展的決策部署，做好2019年知(zhī)識産權工(gōng)作，制定《推動知(zhī)識産權高質量發展年度工(gōng)作指引（2019）》。現予印發，請結合實際認真組織實施。
特此通知(zhī)。
國家知(zhī)識産權局
2019年6月6日
（聯系人及電話(huà)：谷雲飛 010—62086032）
推動知(zhī)識産權高質量發展年度工(gōng)作指引（2019）
黨的十九大(dà)提出，我(wǒ)(wǒ)國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。進入新時代，站在知(zhī)識産權大(dà)國向知(zhī)識産權強國邁進的重要曆史節點上，推動知(zhī)識産權高質量發展，是擺在我(wǒ)(wǒ)們面前的首要任務。爲全面落實黨中(zhōng)央、國務院推動高質量發展決策部署，進一(yī)步做好2019年知(zhī)識産權工(gōng)作，堅決把發展的重心轉移到質量上來，特制定本指引。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)） 指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書(shū)記關于知(zhī)識産權工(gōng)作的重要論述，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅持以新發展理念爲引領，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，緊扣高質量發展這一(yī)主線，堅持質量第一(yī)、效益優先，深化知(zhī)識産權領域“放(fàng)管服”改革，全面提升知(zhī)識産權創造質量、保護效果、運用效益、管理水平、服務能力和國際影響力，推動知(zhī)識産權事業在新的曆史起點上創新發展。
（二） 基本原則。
堅持統籌推進，鞏固局省市聯動、點線面結合的工(gōng)作格局。準确把握知(zhī)識産權高質量發展的内涵，堅持與知(zhī)識産權強國戰略綱要相銜接，加強上下(xià)聯動和業務融合，明确推動知(zhī)識産權高質量發展的整體(tǐ)思路、實施路徑和工(gōng)作機制，設置可量化、可考核的目标任務，系統構建推動知(zhī)識産權高質量發展的指标體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、統計體(tǐ)系和考核體(tǐ)系，爲推動知(zhī)識産權高質量發展提供工(gōng)作指引。
堅持問題導向，破解制約知(zhī)識産權高質量發展的瓶頸障礙。聚焦當前知(zhī)識産權數量質量矛盾、提高審查質量效率任務繁重、保護體(tǐ)系建設亟待加強、運用能力和公共服務水平有待提升等突出問題，按照新的管理體(tǐ)制和運行機制，推進工(gōng)作思路創新和模式創新，确保改革落地到位。全面加強知(zhī)識産權保護，健全知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用，把體(tǐ)制機制改革所釋放(fàng)的活力轉變爲推動知(zhī)識産權高質量發展的動力。
堅持因地制宜，設置差異化的發展路徑。從實際出發，結合引領型、支撐型和特色型知(zhī)識産權強省建設試點類别，各區域在創新能力、經濟社會發展水平等方面的實際情況，設置差異化的發展任務、工(gōng)作重點和評價體(tǐ)系，高位推動，系統謀劃，積極探索知(zhī)識産權領域改革創新，合理規劃發展路徑，指導地方細化落實本地區的具體(tǐ)任務，明确時間表和路線圖，打造形成若幹具有影響力和帶動力的知(zhī)識産權高質量發展樣闆。
（三） 主要目标。
2019年底，知(zhī)識産權創造質量、保護效果、運用效益、管理水平、服務能力和國際影響力進一(yī)步提升，初步搭建适應知(zhī)識産權高質量發展的指标體(tǐ)系、政策體(tǐ)系和統計體(tǐ)系。
——知(zhī)識産權創造。大(dà)力培育高價值核心專利和知(zhī)名品牌，形成約300個支撐産業發展和國際競争的高價值專利組合。進一(yī)步提高審查質量和審查效率，将高價值專利審查周期在2018年壓減10%的基礎上再壓減15%以上，商(shāng)标注冊審查周期壓縮至5個月以内。完成消減發明專利審查積壓10萬件以上，全面遏制非正常專利申請、商(shāng)标囤積和惡意注冊行爲。
——知(zhī)識産權運用。重點産業知(zhī)識産權運營基金新增投資(zī)額增長超50%，知(zhī)識産權保險保障金額增長20%以上，專利商(shāng)标質押融資(zī)金額增長力争不低于10%，超過1350億元。培育專業化的知(zhī)識産權運營服務機構40家，知(zhī)識産權服務業營業收入增長20%。持續推進商(shāng)标品牌建設，新建設商(shāng)标品牌創新創業基地若幹個。
——知(zhī)識産權保護。全面加強知(zhī)識産權保護，知(zhī)識産權保護體(tǐ)系的運行機制和工(gōng)作平台進一(yī)步完善，專利、商(shāng)标行政執法能力不斷提高，地理标志(zhì)保護水平進一(yī)步提升，“互聯網+”知(zhī)識産權保護取得明顯成效。知(zhī)識産權保護中(zhōng)心建設合理布局，專利預審服務質量提升。知(zhī)識産權保護滿意度持續提高。
二、明确推動知(zhī)識産權高質量發展的指标體(tǐ)系
（一(yī)）形成推動知(zhī)識産權高質量發展的核心指标。按照質量第一(yī)、效益優先的要求，以“少而精”爲原則，開(kāi)展專題研究，比較國際有關指标及評價，形成若幹表征高質量發展的知(zhī)識産權核心指标。抓緊研究納入國家“十四五”規劃經濟社會發展主要指标的知(zhī)識産權指标。建立健全推動知(zhī)識産權高質量發展指标體(tǐ)系，做好與知(zhī)識産權強國綱要指标體(tǐ)系的銜接。（戰略規劃司負責）
（二）建立知(zhī)識産權運用綜合評價指标體(tǐ)系。聚焦促進産業發展，開(kāi)展知(zhī)識産權運用綜合評價指标體(tǐ)系研究，加強數據量化提取和關聯共享。充分(fēn)運用信息化技術，開(kāi)展知(zhī)識産權運用相關數據指标的主動監測、實時分(fēn)析和動态測算，全面及時反映知(zhī)識産權運用促進綜合效益。（運用促進司負責）
（三）構建區域差異化的指标體(tǐ)系。各地結合本地區發展定位、發展任務、發展要求和工(gōng)作重點，設置差異化的知(zhī)識産權指标，并适時完善本地區經濟社會發展中(zhōng)長期規劃和年度計劃有關知(zhī)識産權指标。積極配合做好知(zhī)識産權高質量發展相關數據采集、統計彙總和分(fēn)析預測等工(gōng)作。（各地方知(zhī)識産權局負責）
三、完善推動知(zhī)識産權高質量發展的政策體(tǐ)系
（四）強化知(zhī)識産權戰略謀劃與頂層設計。制定面向2035年的知(zhī)識産權強國戰略綱要。（聯席辦負責）開(kāi)展知(zhī)識産權“十四五”規劃編制前期研究和“十四五”時期重點工(gōng)程項目儲備。（戰略規劃司負責）加快建設知(zhī)識産權強省強市，加強知(zhī)識産權強省動态管理，鼓勵有條件的省份積極申報強省建設試點省，加強知(zhī)識産權強市的創建評定、過程督導和績效評價。完善知(zhī)識産權合作會商(shāng)機制，強化政策落地、項目布局、資(zī)金配套等工(gōng)作的督辦落實。持續深化城市和縣域試點示範工(gōng)作，加強知(zhī)識産權公益服務隊伍建設，提高知(zhī)識産權管理和服務支撐能力。向全國複制推廣一(yī)批知(zhī)識産權強省、強市建設試點經驗。（運用促進司負責）
（五）加強知(zhī)識産權宏觀管理與政策研究。圍繞知(zhī)識産權強國建設總體(tǐ)目标，重點對年度知(zhī)識産權領域苗頭性傾向性潛在性問題加強分(fēn)析研判，完善推動知(zhī)識産權高質量發展的政策體(tǐ)系。加強知(zhī)識産權宏觀管理，保持知(zhī)識産權政策的穩定性、調控的針對性、标準的一(yī)緻性，防止大(dà)起大(dà)落。加強知(zhī)識産權宏觀政策調查研究，建立完善政策預研儲備工(gōng)作機制。加大(dà)知(zhī)識産權政策研究成果的推廣運用，強化對各地提升知(zhī)識産權創造質量、運用效益、保護力度和服務能力的政策指導。（辦公室負責）加強知(zhī)識産權基礎性法律制度和新領域新業态創新成果知(zhī)識産權保護研究。（條法司負責）研究構建一(yī)體(tǐ)化的知(zhī)識産權公共服務體(tǐ)系，統籌管理知(zhī)識産權信息資(zī)源，制定知(zhī)識産權基礎信息采集加工(gōng)标準和管理規則，整合商(shāng)标、專利、地理标志(zhì)、集成電路布圖設計等基礎數據，加大(dà)對各地方知(zhī)識産權數據共享力度。（公共服務司負責）推動完善知(zhī)識産權職稱制度，加強各類知(zhī)識産權人才培養。（人事司負責）加強對知(zhī)識産權國際領域最新動态的跟蹤研判，積極參與多邊框架下(xià)的全球知(zhī)識産權治理和規則制定，繼續推動《外(wài)觀設計法條約》外(wài)交大(dà)會盡早召開(kāi)。（國際合作司負責）
（六）完善知(zhī)識産權保護政策體(tǐ)系。完善法律法規，配合做好專利法修改，建立懲罰性賠償制度，大(dà)幅提高侵權違法成本。啓動新一(yī)輪商(shāng)标法修改準備工(gōng)作。加強源頭保護，提高知(zhī)識産權審查質量和審查效率。（條法司負責）研究出台強化知(zhī)識産權保護的政策文件，統籌推進知(zhī)識産權嚴保護、大(dà)保護、快保護、同保護各項工(gōng)作。科學布局知(zhī)識産權保護中(zhōng)心，開(kāi)展集快速審查、快速确權、快速維權、專利預警于一(yī)體(tǐ)的一(yī)站式綜合服務，爲企業技術創新和集聚産業發展提供有力支撐。推動“互聯網+”知(zhī)識産權保護深入實施。完善地理标志(zhì)、特殊标志(zhì)和官方标志(zhì)保護體(tǐ)系，實施地理标志(zhì)保護工(gōng)程，開(kāi)展國家地理标志(zhì)産品保護示範區建設工(gōng)作。加強對地理特征明顯、人文特色鮮明、質量特性突出的地理标志(zhì)重點産品實施保護。加強執法指導力度，組織開(kāi)展重點領域專項行動，積極推進跨部門跨區域的執法協作。嚴格知(zhī)識産權領域信用監管，推進知(zhī)識産權誠信體(tǐ)系建設。加強知(zhī)識産權糾紛涉外(wài)應對機制建設。（保護司負責）
（七）完善知(zhī)識産權運用促進政策體(tǐ)系。紮實做好各類知(zhī)識産權運營平台建設布局，繼續支持重點城市開(kāi)展知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系建設。做好高價值專利評估培育工(gōng)作。擴大(dà)知(zhī)識産權金融服務範圍，推動專利商(shāng)标混合質押，鼓勵開(kāi)發知(zhī)識産權綜合險種，加快推進知(zhī)識産權證券化試點。推進知(zhī)識産權強企建設，落實好知(zhī)識産權服務民營企業創新發展政策措施。研究推動知(zhī)識産權密集型産業發展。做好中(zhōng)國專利獎評選工(gōng)作,充分(fēn)發揮質量導向和示範作用。實施地理标志(zhì)運用促進工(gōng)程，運用地理标志(zhì)精準扶貧，總結推廣“商(shāng)标富農”工(gōng)作經驗，大(dà)力推行“公司+商(shāng)标品牌（地理标志(zhì)）+農戶”産業化經營模式。統籌推進專利導航、知(zhī)識産權區域布局和分(fēn)析評議工(gōng)作。加強知(zhī)識産權服務業發展與監管。（運用促進司負責）
四、形成推動知(zhī)識産權高質量發展的統計體(tǐ)系
（八）完善知(zhī)識産權統計工(gōng)作機制。深入推進全國專利調查工(gōng)作。推進知(zhī)識産權（專利）密集型産業統計分(fēn)類國家标準的制定實施及産業增加值核算與發布，完善産業統計監測體(tǐ)系。定期開(kāi)展專利質量提升相關統計工(gōng)作。繼續開(kāi)展每萬人口發明專利擁有量等主要專利指标的統計評價工(gōng)作。完善知(zhī)識産權統計報表制度。深化知(zhī)識産權使用費(fèi)統計分(fēn)析。加強規模以上工(gōng)業企業專利活動與經濟效益統計監測。增加對國際相關數據的收集整理，加強統計數據國際比較。建立知(zhī)識産權統計數據分(fēn)發共享機制，進一(yī)步滿足地方工(gōng)作的知(zhī)識産權數據需求。（戰略規劃司負責）
（九）提高知(zhī)識産權統計數據質量。各地要建立健全統一(yī)管理、分(fēn)工(gōng)負責的知(zhī)識産權統計制度，明确知(zhī)識産權綜合統計責任處室，協調落實知(zhī)識産權重大(dà)統計調查任務，規範知(zhī)識産權統計信息發布。充分(fēn)利用行政記錄和有關監測管理系統收集知(zhī)識産權統計信息，避免重複統計。積極探索重點調查，抽樣調查，獲取知(zhī)識産權數據。在知(zhī)識産權統計調查實施過程中(zhōng)，要做到數出有據，嚴格審核，采取有力措施，解決瞞報、漏報、虛報等問題。（戰略規劃司負責）
五、工(gōng)作要求
（一(yī)）加強黨的領導。各部門各地方知(zhī)識産權局要從全局和戰略高度深刻認識推動知(zhī)識産權高質量發展的重大(dà)意義，把黨的領導貫穿于知(zhī)識産權高質量發展的全過程，認真落實習近平總書(shū)記關于知(zhī)識産權“兩個最”的重要論述，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，不斷提升推動高質量發展的思想自覺和行動自覺。
（二）強化統籌協調。按照新的管理體(tǐ)制和運行機制，加強對推動知(zhī)識産權高質量發展政策措施的統籌謀劃、工(gōng)作聯動和資(zī)源整合，建立工(gōng)作機制，強化督促檢查。在知(zhī)識産權強國建設績效考核中(zhōng)設置專題，開(kāi)展推動知(zhī)識産權高質量發展相關績效評價，不斷提高推動知(zhī)識産權高質量發展的系統性、整體(tǐ)性、協同性。
（三）落實工(gōng)作責任。各地方知(zhī)識産權局要對照工(gōng)作指引，結合發展實際，進一(yī)步細化落實本地區推動知(zhī)識産權高質量發展的主攻方向和具體(tǐ)任務。各部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，盡快出台相關的配套細則和政策措施，确保重點任務及時落地見效。
（四）開(kāi)展第三方評估。充分(fēn)發揮第三方評估機構作用，開(kāi)展推動知(zhī)識産權高質量發展政策落實情況評估，将專利商(shāng)标申請注冊數量增長、知(zhī)識産權保護、服務業監管、資(zī)助政策調整等作爲評估重點，提高政策落實透明度。相關評估結果作爲相關政策試點、項目扶持的重要依據。
（五）做好宣傳引導。加強新聞宣傳和輿論引導，促進相互學習借鑒，及時回應群衆關切。及時總結各地區推動知(zhī)識産權高質量發展的經驗做法和成果，形成一(yī)批可複制可推廣的經驗向全國推廣。
附件：1．2019年推動知(zhī)識産權高質量發展任務清單
2．知(zhī)識産權強省建設試點省分(fēn)類表