專利代理是技術和法律相結合的高端專業化服務，服務于知(zhī)識産權創造、運用和保護的全過程。促進專利代理行業健康發展，對維護創新主體(tǐ)與社會公衆合法權益，提升我(wǒ)(wǒ)國專利質量和運用水平，推進創新型國家建設具有重要的現實意義。
伴随着我(wǒ)(wǒ)國專利事業的快速發展，專利代理行業不斷發展，目前總體(tǐ)呈現出規模逐漸壯大(dà)、服務能力不斷提升、服務範圍不斷拓展、運行體(tǐ)系更趨健全的良好發展态勢。
截至2018年10月底，4.2569萬人取得專利代理人資(zī)格，執業專利代理人達到1.8468萬人，專利代理機構達到2126家。能夠提供涉外(wài)服務、專利預警、分(fēn)析、許可、質押融資(zī)、專利訴訟、調解等服務的代理機構數量不斷增加。開(kāi)展通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交國際專利申請業務的機構數量超過1000家。專利代理人才素質全面提高，服務能力顯著增強，湧現出一(yī)批熟悉法律、精通外(wài)語的複合型人才。
現行《專利代理條例》（下(xià)稱《條例》）自1991年公布施行以來，在規範專利代理活動、提高創新水平和質量、保障專利制度良好運行、推動專利事業發展等方面發揮了積極作用。但是，随着我(wǒ)(wǒ)國經濟社會不斷發展，面對新形勢、新要求、新問題，現行《條例》的一(yī)些規定已經不能适應專利代理行業發展需求，也與有關法律規定和深化改革要求不協調，亟需加以完善。
一(yī)是專利代理行業自身狀況和發展環境發生(shēng)顯著變化。現行《條例》公布施行時，我(wǒ)(wǒ)國專利代理機構基本上附屬于行政機關或者國有企事業單位。随着社會主義市場經濟體(tǐ)制的建立和完善，專利代理機構在2000年已基本完成脫鈎改制，轉變爲自主經營、自負盈虧的獨立市場主體(tǐ)。現行《條例》的一(yī)些主要規定與現實情況嚴重脫節，需要及時調整完善。
二是“放(fàng)管服”改革對專利代理行業發展提出更高要求。爲優化營商(shāng)環境，深入落實“放(fàng)管服”改革要求，專利代理行業的多項改革措施相繼出台，取得了良好效果，需要在《條例》中(zhōng)予以體(tǐ)現。其一(yī)，按照商(shāng)事制度改革“先照後證”的要求，專利代理機構設立審批已于2014年改爲專利代理機構設立後辦理專利代理業務審批。同時，取消專利代理機構年檢，建立專利代理機構年度報告、經營異常名錄和嚴重違法名單等信息公示制度。
其二，按照“放(fàng)管服”改革要求，行政審批環節已大(dà)大(dà)簡化。例如：2014年取消了設立專利代理機構注冊資(zī)本最低限額和提交驗資(zī)證明的要求。2016年，不再要求申請人提交“合夥人/股東人事檔案存放(fàng)證明”“合夥人/股東離(lí)退休證件”“辦公場所證明”“工(gōng)作設施證明”等證明文件。其三，專利代理行業的監管思路和方式已發生(shēng)轉變，事中(zhōng)事後監管成爲主要監管方式。在全面推進行政許可标準化的基礎上，着重推行“雙随機一(yī)公開(kāi)”監管，公布随機抽查事項清單，建立專利代理行政執法人員(yuán)名錄庫和專利代理機構、專利代理人名錄庫。
三是專利代理行業發展面臨的新問題亟需解決。專利代理行業在專業化、規範化、市場化發展過程中(zhōng)取得了顯著成效，但實踐中(zhōng)依然存在一(yī)些問題，主要包括：從業人員(yuán)和機構規模與專利事業發展速度不相适應；服務質量、服務能力還不能滿足創新主體(tǐ)日益多樣化的需求；專利代理“挂證”“黑代理”以及虛假宣傳、低價惡性競争等違法違規經營現象仍然存在，行業監管機制亟需完善。這些問題的解決需要從法律制度層面加以規範。
爲解決上述問題，國家知(zhī)識産權局在廣泛征求各方面意見，反複研究論證的基礎上，研究起草了《專利代理條例（送審稿）》，于2011年1月4日報請國務院審議。國家知(zhī)識産權局積極配合立法部門多次向社會公衆公開(kāi)征求意見，并前往創新企業、專利代理機構、行業協會開(kāi)展專題調研。在對送審稿反複研究、協調、修改的基礎上，形成了《專利代理條例（修訂草案）》。2018年9月6日，國務院常務會議審議通過《專利代理條例（修訂草案）》，并将自2019年3月1日實施。
此次修訂旨在貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院的重大(dà)決策部署，适應“放(fàng)管服”改革要求和優化營商(shāng)環境、激發市場活力和社會創造力的需要，根據專利代理行業實際情況變化，完善專利代理制度，促進專利代理行業健康發展。總體(tǐ)思路體(tǐ)現以下(xià)幾點：一(yī)是簡政放(fàng)權，改進專利代理機構、專利代理師執業準入制度，支持創新創業，減輕申請人負擔，激發市場活力與社會創造力。二是放(fàng)管結合，加強事中(zhōng)、事後監管，規範市場秩序，保障創新主體(tǐ)合法權益。三是優化服務，便民利民，提高服務效率。此次修改主要包括以下(xià)内容：
一(yī)、完善專利代理機構執業準入制度
現行《條例》規定了專利代理機構設立的審批制度，明确了專利代理機構設立條件、審批程序。此外(wài)，國辦發[2000]51号文件要求專利代理機構在内的經濟鑒證類社會中(zhōng)介機構脫鈎改制，并對改制後中(zhōng)介機構的組織形式、設立發起人人數和資(zī)格做了規定。結合工(gōng)商(shāng)登記制度改革要求和專利代理行業發展需要，修訂後的《條例》對專利代理機構執業準入制度做出調整。
一(yī)方面，進一(yī)步簡化行政審批程序。具體(tǐ)體(tǐ)現在：一(yī)是根據工(gōng)商(shāng)登記前置的改革要求，将現行《條例》規定的專利代理機構設立前置審批修改爲專利代理機構取得營業執照後辦理專利代理業務審批。二是進一(yī)步提高行政審批效率，新增審批時限要求，規定國務院專利行政部門應當自受理申請之日起20日内作出決定。三是落實專利代理行政審批制度改革，取消中(zhōng)央指定地方實施的“專利代理機構設立辦事機構和辦事機構停業、撤銷審批”和“專利代理機構設立審批初審”事項。今後，專利代理機構的設立統一(yī)由國家知(zhī)識産權局進行一(yī)級審批，簡化審批程序，減輕申請人負擔。
另一(yī)方面，進一(yī)步豐富專利代理機構的組織類型。現行《條例》未對專利代理機構的組織形式作明确規定。實踐中(zhōng)，根據國辦發[2000]51号文件的規定，專利代理機構采用合夥制和有限責任公司制兩種組織形式。爲滿足社會公衆創新創業對于代理機構組織形式的多樣化需求，修訂後的《條例》在明确現有兩種組織形式的基礎上，對其他的組織形式不作限制，爲未來代理機構組織形式的多樣化發展提供了法律依據。
二、完善專利代理師執業準入制度
修訂後的《條例》實現了專利代理行業和社會公衆的多年願望，将專利代理人的稱謂修改爲“專利代理師”，同時根據行政審批制度改革要求，對專利代理師執業準入制度做了調整：一(yī)是降低參加考試門檻，取消關于申請專利代理人資(zī)格“應當掌握一(yī)門外(wài)語、熟悉專利法和有關法律知(zhī)識、從事過兩年以上的科學技術工(gōng)作或者法律工(gōng)作”的要求，規定具有理工(gōng)科專業專科以上學曆的中(zhōng)國公民均可參加全國專利代理師資(zī)格考試，以吸引更多的人才進入專利代理行業，解決目前專利代理人才短缺問題。二是取消執業證，改爲事中(zhōng)、事後監管。修訂後的《條例》規定專利代理師隻要符合規定的條件，即取得資(zī)格證書(shū)、實習滿一(yī)年以及在一(yī)家專利代理機構專職從事代理服務，即可執業。同時，爲了簡化審批，加強事中(zhōng)、事後監管，修訂後的《條例》建立了專利代理師執業備案制度，規定專利代理師執業後需要進行執業備案。
三、健全專利代理執業規範
爲了保護委托人利益，維護專利代理行業正常秩序，修訂後的《條例》增加規定：一(yī)是專利代理師對其簽名辦理的專利代理業務負責。二是專利代理機構和專利代理師不得以自己的名義申請專利或者請求宣告專利權無效。三是專利代理機構不得就同一(yī)專利申請或者專利權的事務接受有利益沖突的其他當事人的委托，專利代理機構指派的專利代理師本人及其近親屬不得與其承辦的專利代理業務有利益沖突。四是強化正向引導，鼓勵專利代理機構和專利代理師爲小(xiǎo)微企業以及無收入或者低收入的發明人、設計人提供專利代理援助服務。
四、完善檢查監督制度和法律責任
修訂後的《條例》進一(yī)步明确了專利代理行爲的法律責任，加強了對專利代理活動的事中(zhōng)、事後監管：一(yī)是規定國務院專利行政部門和省級管理專利工(gōng)作部門對專利代理機構和專利代理師的執業活動進行檢查、監督，及時處理違法行爲，并向社會公布檢查、處理結果。二是規定專利代理師行業組織應當加強對會員(yuán)的自律管理，對違反行業自律規範的會員(yuán)實行懲戒。三是完善了關于專利代理師和專利代理機構違法行爲的法律責任，尤其是明确：擅自開(kāi)展專利代理業務的，即所謂的“黑代理”，由省、自治區、直轄市人民政府管理專利工(gōng)作的部門責令停止違法行爲，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下(xià)罰款。