來源： 科技部 發布日期： 2016-08-03
新華社北(běi)京7月31日電 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一(yī)步完善中(zhōng)央财政科研項目資(zī)金管理等政策的若幹意見》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于進一(yī)步完善中(zhōng)央财政科研項目資(zī)金管理等政策的若幹意見》全文如下(xià)。
《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于深化體(tǐ)制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》和《國務院關于改進加強中(zhōng)央财政科研項目和資(zī)金管理的若幹意見》印發以來，有力激發了創新創造活力，促進了科技事業發展，但也存在一(yī)些改革措施落實不到位、科研項目資(zī)金管理不夠完善等問題。爲貫徹落實中(zhōng)央關于深化改革創新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，進一(yī)步完善中(zhōng)央财政科研項目資(zī)金管理等政策，現提出以下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
全面貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會及全國科技創新大(dà)會精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，促進大(dà)衆創業、萬衆創新，進一(yī)步推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，改革和創新科研經費(fèi)使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發廣大(dà)科研人員(yuán)積極性。
——堅持以人爲本。以調動科研人員(yuán)積極性和創造性爲出發點和落腳點，強化激勵機制，加大(dà)激勵力度，激發創新創造活力。
——堅持遵循規律。按照科研活動規律和财政預算管理要求，完善管理政策，優化管理流程，改進管理方式，适應科研活動實際需要。
——堅持“放(fàng)管服”結合。進一(yī)步簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，擴大(dà)高校、科研院所在科研項目資(zī)金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，爲科研人員(yuán)潛心研究營造良好環境。同時，加強事中(zhōng)事後監管，嚴肅查處違法違紀問題。
——堅持政策落實落地。細化實化政策規定，加強督查，狠抓落實，打通政策執行中(zhōng)的“堵點”，增強科研人員(yuán)改革的成就感和獲得感。
二、改進中(zhōng)央财政科研項目資(zī)金管理
（一(yī)）簡化預算編制，下(xià)放(fàng)預算調劑權限。根據科研活動規律和特點，改進預算編制方法，實行部門預算批複前項目資(zī)金預撥制度，保證科研人員(yuán)及時使用項目資(zī)金。下(xià)放(fàng)預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下(xià)，将直接費(fèi)用中(zhōng)的材料費(fèi)、測試化驗加工(gōng)費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版／文獻／信息傳播／知(zhī)識産權事務費(fèi)及其他支出預算調劑權下(xià)放(fàng)給項目承擔單位。簡化預算編制科目，合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員(yuán)結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中(zhōng)不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預算測算依據。
（二）提高間接費(fèi)用比重，加大(dà)績效激勵力度。中(zhōng)央财政科技計劃（專項、基金等）中(zhōng)實行公開(kāi)競争方式的研發類項目，均要設立間接費(fèi)用，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設備購置費(fèi)的一(yī)定比例：500萬元以下(xià)的部分(fēn)爲20%，500萬元至1000萬元的部分(fēn)爲15%，1000萬元以上的部分(fēn)爲13%。加大(dà)對科研人員(yuán)的激勵力度，取消績效支出比例限制。項目承擔單位在統籌安排間接費(fèi)用時，要處理好合理分(fēn)攤間接成本和對科研人員(yuán)激勵的關系，績效支出安排與科研人員(yuán)在項目工(gōng)作中(zhōng)的實際貢獻挂鈎。
（三）明确勞務費(fèi)開(kāi)支範圍，不設比例限制。參與項目研究的研究生(shēng)、博士後、訪問學者以及項目聘用的研究人員(yuán)、科研輔助人員(yuán)等，均可開(kāi)支勞務費(fèi)。項目聘用人員(yuán)的勞務費(fèi)開(kāi)支标準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員(yuán)平均工(gōng)資(zī)水平，根據其在項目研究中(zhōng)承擔的工(gōng)作任務确定，其社會保險補助納入勞務費(fèi)科目列支。勞務費(fèi)預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員(yuán)據實編制。
（四）改進結轉結餘資(zī)金留用處理方式。項目實施期間，年度剩餘資(zī)金可結轉下(xià)一(yī)年度繼續使用。項目完成任務目标并通過驗收後，結餘資(zī)金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年内由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出；2年後未使用完的，按規定收回。
（五）自主規範管理橫向經費(fèi)。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費(fèi)，納入單位财務統一(yī)管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。
三、完善中(zhōng)央高校、科研院所差旅會議管理
（一(yī)）改進中(zhōng)央高校、科研院所教學科研人員(yuán)差旅費(fèi)管理。中(zhōng)央高校、科研院所可根據教學、科研、管理工(gōng)作實際需要，按照精簡高效、厲行節約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理确定教學科研人員(yuán)乘坐交通工(gōng)具等級和住宿費(fèi)标準。對于難以取得住宿費(fèi)發票的，中(zhōng)央高校、科研院所在确保真實性的前提下(xià)，據實報銷城市間交通費(fèi)，并按規定标準發放(fàng)夥食補助費(fèi)和市内交通費(fèi)。
（二）完善中(zhōng)央高校、科研院所會議管理。中(zhōng)央高校、科研院所因教學、科研需要舉辦的業務性會議（如學術會議、研讨會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數、天數、人數以及會議費(fèi)開(kāi)支範圍、标準等，由中(zhōng)央高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則确定。會議代表參加會議所發生(shēng)的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規定由所在單位報銷；因工(gōng)作需要，邀請國内外(wài)專家、學者和有關人員(yuán)參加會議，對确需負擔的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會議費(fèi)等費(fèi)用中(zhōng)報銷。
四、完善中(zhōng)央高校、科研院所科研儀器設備采購管理
（一(yī)）改進中(zhōng)央高校、科研院所政府采購管理。中(zhōng)央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。财政部要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。中(zhōng)央高校、科研院所要切實做好設備采購的監督管理，做到全程公開(kāi)、透明、可追溯。
（二）優化進口儀器設備采購服務。對中(zhōng)央高校、科研院所采購進口儀器設備實行備案制管理。繼續落實進口科研教學用品免稅政策。
五、完善中(zhōng)央高校、科研院所基本建設項目管理
（一(yī)）擴大(dà)中(zhōng)央高校、科研院所基本建設項目管理權限。對中(zhōng)央高校、科研院所利用自有資(zī)金、不申請政府投資(zī)建設的項目，由中(zhōng)央高校、科研院所自主決策，報主管部門備案，不再進行審批。國家發展改革委和中(zhōng)央高校、科研院所主管部門要加強對中(zhōng)央高校、科研院所基本建設項目的指導和監督檢查。
（二）簡化中(zhōng)央高校、科研院所基本建設項目審批程序。中(zhōng)央高校、科研院所主管部門要指導中(zhōng)央高校、科研院所編制五年建設規劃，對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書(shū)。簡化中(zhōng)央高校、科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環評、能評等審批手續，縮短審批周期。
六、規範管理，改進服務
（一(yī)）強化法人責任，規範資(zī)金管理。項目承擔單位要認真落實國家有關政策規定，按照權責一(yī)緻的要求，強化自我(wǒ)(wǒ)約束和自我(wǒ)(wǒ)規範，确保接得住、管得好。制定内部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費(fèi)用統籌使用、勞務費(fèi)分(fēn)配管理、結餘資(zī)金使用等管理權限；加強預算審核把關，規範财務支出行爲，完善内部風險防控機制，強化資(zī)金使用績效評價，保障資(zī)金使用安全規範有效；實行内部公開(kāi)制度，主動公開(kāi)項目預算、預算調劑、資(zī)金使用（重點是間接費(fèi)用、外(wài)撥資(zī)金、結餘資(zī)金使用）、研究成果等情況。
（二）加強統籌協調，精簡檢查評審。科技部、項目主管部門、财政部要加強對科研項目資(zī)金監督的制度規範、年度計劃、結果運用等的統籌協調，建立職責明确、分(fēn)工(gōng)負責的協同工(gōng)作機制。科技部、項目主管部門要加快清理規範委托中(zhōng)介機構對科研項目開(kāi)展的各種檢查評審，加強對前期已經開(kāi)展相關檢查結果的使用，推進檢查結果共享，減少檢查數量，改進檢查方式，避免重複檢查、多頭檢查、過度檢查。
（三）創新服務方式，讓科研人員(yuán)潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研财務助理制度，爲科研人員(yuán)在項目預算編制和調劑、經費(fèi)支出、财務決算和驗收等方面提供專業化服務，科研财務助理所需費(fèi)用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資(zī)金等渠道解決。充分(fēn)利用信息化手段，建立健全單位内部科研、财務部門和項目負責人共享的信息平台，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實際需要的内部報銷規定，切實解決野外(wài)考察、心理測試等科研活動中(zhōng)無法取得發票或财政性票據，以及邀請外(wài)國專家來華參加學術交流發生(shēng)費(fèi)用等的報銷問題。
七、加強制度建設和工(gōng)作督查，确保政策措施落地見效
（一(yī)）盡快出台操作性強的實施細則。項目主管部門要完善預算編制指南(nán)，指導項目承擔單位和科研人員(yuán)科學合理編制項目預算；制定預算評估評審工(gōng)作細則，優化評估程序和方法，規範評估行爲，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制；制定财務驗收工(gōng)作細則，規範委托中(zhōng)介機構開(kāi)展的财務檢查。2016年9月1日前，中(zhōng)央高校、科研院所要制定出台差旅費(fèi)、會議費(fèi)内部管理辦法，其主管部門要加強工(gōng)作指導和統籌；2016年年底前，項目主管部門要制定出台相關實施細則，項目承擔單位要制定或修訂科研項目資(zī)金内部管理辦法和報銷規定。以後年度承擔科研項目的單位要于當年制定出台相關管理辦法和規定。
（二）加強對政策措施落實情況的督查指導。财政部、科技部要适時組織開(kāi)展對項目承擔單位科研項目資(zī)金等管理權限落實、内部管理辦法制定、創新服務方式、内控機制建設、相關事項内部公開(kāi)等情況的督查，對督查情況以适當方式進行通報，并将督查結果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結餘資(zī)金留用等挂鈎。審計機關要依法開(kāi)展對政策措施落實情況和财政資(zī)金的審計監督。項目主管部門要督促指導所屬單位完善内部管理，确保國家政策規定落到實處。
财政部、中(zhōng)央級社科類科研項目主管部門要結合社會科學研究的規律和特點，參照本意見盡快修訂中(zhōng)央級社科類科研項目資(zī)金管理辦法。
各地區要參照本意見精神，結合實際，加快推進科研項目資(zī)金管理改革等各項工(gōng)作。